Программа экологического контроля

Закон:

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ №74 от 28.02.2018г.

Территория и срок действия:

Россия, не имеет срока действия

Стоимость и срок оформления:

от 20 000 руб, срок разработки от 1 недели

Преимущества оформления у нас:

быстрая разработка, наличие в штате технических специалистов на разные группы продукции

Содержание

Как гласит ФЗ-7, каждый человек не только имеет право на благоприятную экологическую обстановку, которая создает устойчивые условия для развития и жизни на территории РФ, но также он обязан сохранять природу и даруемые ею богатства.

Программа производственного экологического контроля (сокращенно – программа ПЭК или ППЭК) – это необходимый документ для субъекта предпринимательской деятельности любой организационно-правовой формы, работающих на объектах негативного воздействия на окружающую среду (далее – объекты НВОС). Иными словами, это система мер, направленная на формирование и реализацию природоохранных мероприятий.

Документация разрабатывается один раз с учетом присвоенной разновидности объектов НВОС, функционирующего производственного процесса и применяемых технологий, утверждается в рамках предприятия. Процедура проводиться штатным экологом компании (при этом стоит учитывать, что замеры и исследования производятся в любом случае специализированной лабораторией), либо может быть делегирована сторонней специализирующей организации, что позволяет сократить сроки оформления и исключить вероятность ошибок и недочетов.

Если произошли изменения в технологии или процессе производства, сменилось применяемое оборудование или сырье, что привело к смене характерных признаков НВОС или количества выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) больше чем на десять процентов, то программа ПЭК должна быть актуализирована должным образом и приведена в соответствующий вид согласно действующим правилами за два месяца с момента введения произошедших изменений (Приказ №74 Минприроды РФ).

ПЭК проводится с целью соблюдения законодательных положений в области защиты окружающей среды, выполнения в ходе работы организации мероприятий, направленных на сохранение, рациональное использование и восстановление природных ресурсов.

Как определить категорию ОНВОС?

Критерии для определения соответствующего объекта, используемого природопользователем, установлены ПП РФ №1029. Чтобы понять требуется ли разработка программы производственного экологического контроля для вашего предприятия, необходимо проанализировать сферу деятельности, степень ее влияния на среду обитания (токсичность, канцерогенность выделяемых веществ, классификация опасности получаемых отходов и т.д.).

В зависимости от выведенных результатов выделяют четыре категории объектов НВОС. Градация приведена в таблице ниже:

категория объекта	уровень НВОС	примечание
I	значительное	Относится к областям использования наилучших доступных технологий. Например, добыча нефти, производство кокса, бумаги, утилизация отходов и т.д. (установленный перечень представлен в правительственном распоряжении РФ N 2674-р).
II	умеренное	Полный список осуществляемой деятельности приведен в разделе 2 ПП РФ №1029, а объектами выступают инфраструктура ж/д транспорта, а/э, морские и речные порты.
III	незначительное	Наличие на площадке постоянных источников выделения ЗВ в атмосферу, чей общий показатель более 10,0 т/год, а в составе имеются компоненты 1, 2 класса опасности и радиоактивные примеси; сливание сточных вод в централизованные системы водоотведения, в водоемы, недра, на землю.
IV	минимальное	Если итоговое количество выбросов на предприятии не более 10 тонн в год и в них отсутствуют опасные вещества; если образуются только отходы, не осуществляется сбрасывание ЗВ.

Большая часть функционирующих компаний относится к объектам НВОС, так как сбрасывает в атмосферу ЗВ или сточные воды в водные объекты. Однако, большинство компаний нашей страны относятся к двум последним категориям (III и IV).

Чтобы поставить свое предприятие на учет в качестве объектов НВОС, необходимо знать основной вид деятельности компании (можно посмотреть в выписке ЕГРЮЛ/ЕГРИП). Если имеется несколько площадок, то ППЭК разрабатывается для каждой площадки, и отчет по инвентаризации проводится на каждую площадку отдельно. В случае если предприятие причисляется к объектам НВОС по нескольким аспектам, то присваивается категория наибольшего влияния.

При определении подходящего вида деятельности компании, следует подбирать наиболее точную формулировку, которая подходит именно под вашу деятельность. Например, изготовление картона или бумаги, это не то же самое, что производство упаковки из картона и бумаги.

Согласно 7-ФЗ (п.3 ст. 69) учет объектов НВОС осуществляется путем внесения данных в соответствующий государственный реестр (ПТО УНВОС). Это информационная система, благодаря которой заинтересованное лицо имеет возможность удостовериться, что компания зарегистрирована и отвечает установленным параметрам.

Физическое лицо может проверить запись в ПТО УНВОС после регистрации на сайте Госуслуги. Так в данном источнике пользователь может узнать следующую информацию об объекте:

сведения о компании/ИП, зарегистрировавшей объект НВСО, его фактическое местонахождение, присвоенная категория;
дата регистрации;
количество, уровень и содержание ЗВ, выбрасываемых в атмосферу;
сведения о реальных объемах сбросов ЗВ и размещенных отходах;
перечень оборудования, технических средств измерения и учета указанных показателей;
уровень надзора.

Контролирующие ведомства имеют доступ к более подробной информации, а именно: декларациям, разрешениям, информации об оплате, действиям по уменьшению НВОС и т.д.

Содержание программы экологического контроля на предприятии

При запуске подконтрольного объекта в работу у предприятия есть шесть месяцев, чтобы поставить его на учет. Иначе это расценивается как нарушение, за которое предусмотрены штрафные санкции. Для регистрации подается заявка по форме, утвержденной приказом №554 Министерства природы России. Результатом постановки на учет является выдача соответствующего свидетельства.

Требования к содержанию программы ПЭК

Критерии к составлению документации установлены в приложении 1 Приказа Министерства природы №74. Так, исходя из обозначенного акта, в документацию должны быть включены:

данные о компании/ИП, уполномоченной организации, куда отправляется отчетное заключение об итогах ПЭК, сведения об ответственном лице, название, категория, код и местонахождение ОНВОС, дата принятия документа;
информация о мониторинге попадания ЗВ в атмосферу и среду обитания, перечень источников;
результаты проверки отходов производства и потребления, мест их накопления (размещения);
перечень отделов компании либо отдельных должностных лиц, ответственных за реализацию ПЭК;
название и адреса лабораторий с необходимой аккредитацией;
план-график о регулярности и способах осуществления ПЭК, частоте и правилах отбора проб и методик измерения.

Утверждённая программа осуществления ПЭК включает все вышеперечисленные главы. При отсутствии каких-либо показателей, незадействованные разделы пропускаются, а в таблицах ставятся прочерки.

Подконтрольным предприятиям, кому обязательна разработка и соблюдение ПЭК, необходимо ежегодно, до 25 марта, отчитываться о выполнении ППЭК в прошедшем календарном году. Исключением по сдаче отчетности являются объекты IV категории (отчетность по ним не сдается). Отчет всегда составляется в количестве двух штук. Первый экземпляр остается у природопользователя. Второй – в электронном или бумажном виде отправляется в территориальный или региональный орган исполнительной власти.

Если результаты последней проверки показали, что выбросы конкретного источника меньше 0,1 доли предельно допустимой концентрации, то их можно контролировать расчетным способом. Однако контролирующие структуры могут проверить заявленные данные, проведя замеры на границах ССЗ предприятия. При выявлении несоответствия, это расценивается как нарушение ст.8.5 КоАП РФ.

Ключевые цели ПЭК

обоснованное и бережное использование ресурсов, сокращение негативного влияния ни них;
выполнение регламентирующих норм и требований в сфере защиты среды обитания;
экологический учет и надзор контролирующими структурами;
профилактические действия по снижению НВОС;
прочие меры, связанные с защитой экологии.

Срок действия программы

Документ не имеет временных ограничений. Актуализация предусмотрена при внесении изменений, которые оказывают влияние на последующую деятельность и уровень негативного воздействия. Так, обновление документа требуется, если произошла смена:

юридического или фактического адреса компании;
данных ИП (места регистрации/фактического проживания, ФИО, прочее);
хозяйствующего субъекта предпринимательской деятельности ОНВОС (при передаче площадки в аренду);
источников ЗВ;
технологических и производственных процессов, на основании которых объект поставлен на контроль.

Также актуализация обязательна, если предприятие использует объект 2 категории и подает соответствующую декларацию о влиянии на окружающую среду – такие предприятия подают декларацию 1 раз в 7 лет. Остальным объектам НВОС декларирование не требуется (п. 8 ст. 31.2 7-ФЗ).

Несоблюдение установленных требований классифицируется как нарушение административного характера.

ППЭК и КоАП РФ

Ответственность наступает при нарушении следующих статей:

8.46 – применяется за отсутствие или несвоевременную подачу заявления о постановке на учет и предусматривает штраф до 20 тыс. рублей на должностных лиц или до 100 тыс. рублей – для юр.лиц.;
8.5 – за предоставление недостоверной информации: до 6000 рублей - для должностных и до 80 тыс. рублей – для юридических лиц.

При этом стоит отметить, что размер штрафов может достигать и больших сумм (до 1 млн. руб.) в зависимости от вида объекта предприятия и при совокупности ряда нарушений в области законодательства природопользования.

Осуществлять ПЭК обязаны природопользователи, обеспечивая тем самым соблюдение нормативов по допустимым выбросам в атмосферу и окружающую среду, по обращению с отходами.